－邓麦村秘书长在中国科学院2011年预算执行工作视频会议上的讲话

同志们：

大家好。今天，我们再次在这里召开预算执行工作视频会议，表明预算执行工作仍是我院一项十分重要而艰巨的任务。2010年，在全院的共同努力下，我院预算执行工作取得了一定成绩，具体情况孔力局长将向大家报告。我在这里，首先，向大家通报全院2010年暨“十一五”的经济运行情况，希望大家从全局的角度，进一步提高对预算执行工作的认识。然后，我将向大家传达院领导和财政部对预算执行工作的有关要求，以及2011年全院财务工作的主要思路。

一、2010年暨“十一五”全院经济运行情况简要通报

总体上看，“十一五”期间 ，全院经费总收入保持快速增长的势头，2010年国家科技重大专项的全面启动，对外争取经费收入增长较快。经费收入总量超额完成预期目标。全院经费总支出保持增长，但仍低于总收入增长速度；公用支出和人员支出比例基本稳定。全院资产总量有较大幅度增长，特别是银行存款和财政资金结存体量仍然较大，对进一步加强预算执行工作，提高资金使用效益提出了更高的要求。

二、2011年财务工作总体思路

2011年，是我院实施“创新2020”的开局之年。按照国务院的要求，我院将通过10年的努力，大幅提升创新能力，实现科技创新整体跨越，实现“四个一流”。

财务管理和预算管理是“一流管理”的一项重要内容。在这方面，我院面临着经费来源与运行需求间的结构性矛盾；面临着资源使用效益不高、研究所宏观调控能力薄弱的严峻挑战。为有效缓解财务管理中的突出问题，全院上下必须共同努力，着力完善体制机制，逐步建设有利于科研人员“潜心致研”的科研环境。为此，2011年，我院将着力做好三个方面的工作：

一是确保经济资源持续稳定增长，提高对院属单位的稳定支持水平。主要是，在实现了财政部按照我院实有人数核定基本支出经费的基础上，进一步测算“基本支出－公用经费”定额标准，争取财政稳定支持经费水平的提高。在资源配置上，2011年，我院已经将“基本运行费”标准提高到了4.5万元/人年。随着研究所启动实施“创新2020”工作的不断推进，院将对各单位给予“综合调控费”的支持，提高研究所宏观调控能力，缓解经济资源结构性矛盾。

二是开展财务管理改革试点，探索符合科研发展规律的财务管理新模式。主要是，在深入调查研究的基础上，从院所两级的资源配置、财务运行管理模式、制度建设与监督检查等方面，根据国家预算管理科学化精细化的总体要求和我院的实际情况，提出改革措施，在增强管理意识、更新管理理念、创新管理手段、提高人员素质等方面需不断加强，并选择部分单位开展试点，力求处理好资源争取与加强管理的关系，处理好经费结构与规模的关系，处理好资源增量与存量的关系，处理好遵守国家规章制度与财务管理自主创新的关系。

三是继续抓好预算执行工作，建立长效机制。这是我今天重点要讲的问题。

三、2011年预算执行工作总体要求

（一）预算执行任务仍然十分艰巨

2010年，我院含上年结转额度在内的预算执行率是89.4%，当年预算执行率为92.1%，较中央本级平均预算执行率97.1％慢5个百分点，在156个中央部门排名109位；较中央教科文部门平均预算执行率96.4％慢4.3个百分点，在33个教科文部门中排名倒数第4。2011年，财政部要求进一步降低财政结转结余资金水平，对预算执行率要求我院不低于中央本级平均水平。因此，我院加强预算执行管理的任务仍十分艰巨。

（二）院领导高度重视预算执行工作

白院长高度重视预算执行工作。在计划财务局提交的预算执行工作汇报上，做了如下批示：

从国家层面上看，预算执行问题已经上升为一个全局性的政治问题，关系到党和国家的政策目标和执政理念的贯彻实施。

中科院作为我国最大的国立科研学术机构，必须高度重视财政资金使用效益问题，要完善相应管理体制和机制，采取行之有效的措施，将财政资金管理同研究所管理结合起来，将预算执行管理同科研项目管理结合起来，要将抓好预算执行工作作为实现“创新二Ｏ二Ｏ”、“一流管理”的重要内容，促进重大成果产出。院有关部门要将财政资金使用效益和产出重大成果作为所长和研究所的考核评估内容。

同时，全院应厉行节约，合规、高效的使用财政资金。

（三）预算执行工作目标和要求

2011年，全院预算执行率应达到95%。在实现这一目标的同时，全院要应加强管理，做到“早谋划、早部署”，针对预算执行管理中的根本性问题，转变方式方法，建设长效机制，实现“速度、质量”两手抓。

院层面，在坚持已有的通报约谈等措施基础上，要进一步实现“以目标需求为导向、以支出进度为依据”的预算安排方式，着力提高资金安排的科学性和准确性；要进一步落实预算执行的主体责任，根据白院长指示，研究预算执行纳入研究所绩效考核的有关问题，并落实预算安排与预算执行挂钩的具体方案，大力做好结余经费的管理工作。

在研究所层面，要以更新观念为前提，充分认识到我国已经实现了“拨款制”向“预算制”的转变，任何对财务和预算管理工作认识不足、重视不够，都将导致财务管理的被动局面；充分认识财务和预算管理的政策手段作用，将加强财务和预算管理作为创新研究所管理体制和运行机制的重要内容，认真梳理现有管理流程，针对预算管理与科研脱节的环节，探索新的管理模式和办法，建立财务管理与科研管理的联动机制；所领导要提高认识，将预算执行管理作为一项重要工作内容，定期听取汇报、研究举措、落实责任；要完善预算执行管理的体制和机制，明确责权利，建立内部管理制度，调整内部工作程序，将预算执行工作制度化、长期化；切实加强财务队伍建设，随着资金规模不断扩大、管理要求不断细化，财务工作日益繁重，财务人员面临多重压力，各单位要采取多种措施，适当加强和充实财务力量，提高管理水平。

在抓好预算执行的同时，院所两级要共同保障资金的安全高效使用，本着对人民高度负责的态度，继续弘扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办事业，花好纳税人的每一分钱。

同志们，2010年的预算执行工作在各单位、各部门的努力下已经取得了一定的成效，一年来大家都比较辛苦，在这里向各个单位、各部门表示感谢。做好2011年及今后的预算执行工作，任务仍然非常艰巨。让我们在院党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以务实的作风和有力的举措，确保2011年预算执行任务的圆满完成，为推进我院预算管理和财务管理工作迈上新台阶做出新的更大的贡献！